7月5日，国务院总理主持召开国务院常务会议，要求发挥社会资本作用促进有效投资。而发改委也发布了《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》，对盘活基础设施存量资产提供了方向。那么存量资产PPP的文章好做吗？具体操作过程中会遇到哪些问题？小编整理了相关资料，与大家分享存量资产PPP的细节。
 

中央操碎了心，但与地方政府再次出现“思想矛盾”：

中央政府想既然社会资本参与PPP的热情下降，主要还是PPP项目的资产不够好，无法吸引投资者，那就鼓励地方政府拿出更优质资产出来盘活，盘活出来的钱用于新建设好了。

地方政府可不这么想，我好好的优质资产为啥要给你社会资本方啊，本来一直“空手套白狼”套惯了，银行的钱的轻轻松松源源不断的来，现在要割肉哪能舍得。况且有点中央政府可能不知道，这些优先资产在吸引资金方面已经得到了充分利用。该作为还款来源的，不早作为各种还款来源了，该抵质押的早抵质押了，背后承载的资金量可能远比PPP化带来的资金更多。

存量资产PPP看起来，中央虽然政策是正确的，然而地方政府却不由自主地变形了，因为其有硬伤：

1.存量资产PPP存在的理由很简单—募集资金，而资金来源的最有优势的机构便是银行、保险等金融机构，这样导致在操作中金融机构成为实际的社会资本方，这与PPP设计的初衷必然不符合的，也与财政等部门倡导的PPP合规化相矛盾，具有天然的合规瑕疵。TOT模式的“O”运营部分完全也名不符实。

2.存量资产中使用者付费及有经营性收入的资产规模有限，无法解决庞大的新增资金需求，而且即使地方政府愿意拿出这部分资产来，现金流也普遍还是不够。况且地方政府真没有动力拿出来，愿意拿出来的资产就是那些道路等公益性资产。

3.社会资本方的热情大为下降，经过去年下半年的狂热后，也吸取了很大的教训，对收益率的要求也更加严格起来。

4.此次中央再次提及存量资产PPP，与往日提及的却有所不同，一是希望是优质的存量资产，二是运营“O”希望是实实在在的能够提高效率的有运营经验的社会资本方们，而不是“挂羊头卖狗肉”的金融机构们。

一是存量资产的定价问题。目前缺乏权威的方法和机制，定价低了，涉嫌国资流失；定高了，社会资本投资意愿不高。建议相关部门出台相关的定价评估指引。

二是存量资产转让程序问题。按照国资管理相关法规，国资转让一般应在政府的联合产权交易所（公共资源交易中心）进行，且价高者得，这与目前PPP社会资本招标采购程序并不一致，到底采用哪种程序，建议相关部门予以明确。

三是存量资产附属从业人员问题。政府的存量资产可能存在富裕人员，存量资产PPP，这也人员如何安置，由谁安置，是一个必须解决的问题。建议由政府方承担安置工作，安置费用可以由社会资本方承担，安置成本计入到社会资本的总投资。

四是存量资产PPP意愿问题。有收费机制的优质资产，都是肥肉，都是政府的平台公司在运营，都存在相关利益方。这些优质资产转为PPP模式，会存在不少阻力。如果要推行，需要地方政府下决心。建议相关部门如果真要推行此事，应给地方政府必要的激励约束机制，但不能“一刀切”，也不能强制推进。

五是没有收费机制存量资产PPP问题。没有收费机制（或收费不足）的道路、医院、养老、体育场馆等存量设施，是否可以像新建项目那样实施PPP，建议相关部门给出明确意见。理论上，只要有设置相应的绩效考核机制和付费规则，采用政府付费，没有收费机制的存量资产也可以做成PPP。如果可以做PPP，政府付费，则需要进行财政承受能力评估。不然，地方政府都拿没有收费机制的存量设施做PPP，没有约束机制，会加大未来财政支付风险。实际上就是变相融资了。

（本文节选自《存量资产PPP卷土重来？那些基准利率下浮中标的社会资本方们，你们现在还好吗？》，作者沈来雁；弘鲲咨询《存量资产PPP五大“拦路虎”》，